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2015年巴西的能效政策和市场详解

时间:2016.05.12文字:   
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摘要

在提高能源效率方面,巴西有很长的历史和很多成功的案例。提高能效的资金主要来源于政府和私人投资(主要是电力经销商)。在2012年到2014年期间,电力经销商、巴西电力和多数国有电力公司在能源效率项目上投资了至少18.9亿BRL(巴西雷亚尔)(约合5.3亿美元)。然而,金融危机爆发后巴西政府由于财政压力不得不缩减了资助规模,特别是对国家节能旗舰项目PROCEL的投资,导致其能源效率投资在2011年达到峰值以后就开始下降。

市场驱动力:能源效率的政策和方案

巴西政府对提高能源效率的政策和方案有较长的历史。巴西的能效政策是由矿业和能源部(MME)规划,主要由包括巴西电力与巴西电力监管(国家电力能源机构——ANEEL)几个机构来执行的。

政府拨款是节能工作的一个重要组成部分,主要是通过国家科学和技术发展基金,以及电力经销商、国家公共事业和巴西电力来实施的。这种支持对能源市场产生了相当大的影响,保证了能源效率项目的顺利实施。这些方案在2012至2014年在能源效率方面的投资超过1.89亿BRL(约合5.3亿美元),包括国家电力节能计划和能源效率项目:

国家能源效率计划

国家能效计划提供了一个整体的国家能效政策框架。2011年提出,提供指导并开始必要行动,到2030年实现《2030国家能效计划》中电力消耗减少10%(107TWh)的目标(EPE,2014b)。

国家电力节能计划(PROCEL)

国家电力节能计划(PROCEL)是联邦政府的项目,由巴西电力管理。PROCEL包括一系列子项目,如电器设备的能源标识项目(SeloPROCEL),工业节能项目(PROCELIndústria),街道照明项目(PROCELReluz),建筑节能项目(PROCELEdifica)以及其他:

1.电器设备的能源标识项目由39类家电约177厂商参与。2014年,超过5900万贴上PROCEL标识的电器被出售。

2.街道照明项目从2000年开始改造270万个地点的路灯和红绿灯。在2013年就有6个市的62000个道路照明点被翻新,总投资2300万BRL(650万美元),预计节约电量157吉瓦(GWh)(PROCEL,2015A)。2014年到2018年,将投资1.87亿BRL(5.25亿美元)用于在12个市的100万个路灯改造。

3.建筑节能项目有一个节能建筑自愿标识项目,在住宅、商业、服务业和公共建筑方面投资3050万BRL(860万美元)。自2009年已发行超过2100个标识。约2500万BRL(700万美元)的建筑节能基金用于建设标签法规,包括研究建筑物的能源效率和舒适度。还有500万BRL(140万美元)用于实验室的建设,50万BRL(14万美元)用于促进节能项目和分享国际经验。到2020年该标识将强制用在公共建筑中,到2025年用在商业楼宇,到2030年用在居住建筑(PROCEL,2015A)。

在2014年,PROCEL通过上述项目共投资1800万BRL(510万美元),预计节约电量10.5TWh(图6.4)。从1986年到2014年,累计节约电量达80TWh,巴西电力累计投资9.25亿BRL(2.598亿美元)。

然而,PROCEL项目的年度投资额在逐年减少,从2011年的1.14亿BRL(3200万美元),下降到2013年的BRL3600万(1010万美元),到2014年更进一步降至1800万BRL(510万美元)(图6.5)。

PROCEL是由政府主导的,依赖于国有企业、巴西电力、巴西能源监管机构(ANEEL),部分节能项目也会通过市场引导。这些项目在1998年至2013年间共投资了46亿BRL(13亿美元),每年节约能源相当于8500GWh。

电力经销商的节能职责方案:PEE

电力经销商的节能职责方案(PEE)创建于1998年。其目的是展示节能方案和提高节能设备和工艺的重要性和经济可行性。第一年,投资主要集中在减少配电网能源损耗,提高路灯照明的能效,为工业、商业和服务部门提供能源审计。近期的大多数投资集中在能量管理优化方面。

根据2000年9.991法律,电力经销商有义务将年度净收入中不低于0.50%的金额用于投资节能项目。根据相关规定,到2016年这个义务投资额度将减少到0.25%,这可能会使巴西节能市场的发展速度降低。为了解决燃料贫困问题,2010年,PEE下至少60%的能效投资要求用于低收入的住宅消费者。

 

2013年,电力经销商发起125节能项目。该项目总投资额为4.3亿BRL(1.208亿美元),预计每年可节约能源544GWh。随着2013年电力收入下降,PEE下能源效率的投资下降了一半以上,从2011年的7.12亿BRL(1.999亿美元),下降到2014年的3.42亿BRL(9600万美元)。预计在未来几年还会继续减少,特别是在2016年电力经销商义务投资额度从0.50%下降到0.25%(ANEEL,2013)。

目前的能效市场

PROCEL和PEE是该国能源效率的主要驱动力。图6.6分别显示了2014年PROCEL和PEE的投资额和整个使用寿命的投资额。到2014年,总投资大约为70亿BRL(19.7亿美元)。

巴西国家发展银行(BNDES)在节能市场中十分活跃。BNDES为支持节能专门提供以下融资方案:

1.PROESCO项目成立于2006年,以支持改善照明、电机、流程优化的项目,空气压缩、泵、制冷和制热以及其他项目。该方案提供了1亿BRL(2810万美元)的信贷额度,为购买节能设备的终端能源用户融资了80%的项目总值。从2006年到2015年3月,PROESCO项目投资了43个项目,总价值约为5亿BRL(1.404亿美元)。

2.中小微型创新公司(MPMEInnovadora)在2014年6月与PROCELEdifica、计量研究所和巴西国家计量(INMETRO)合作。其目标是支持能提高商业和服务业生产力和效率的项目,特别是旅游业。这个项目包括对A级节能新建筑物和A级节能或B级节能的翻新建筑物的一个永久信贷,利率从每年的3.0%下降到1.5%。能源审计需要通过ABESCO注册,通过认证的节能服务公司才有资格申请贷款。巴西国家发展银行(BNDES)将拿出投资总额的90%用于2亿BRL(560万美元)的小额贷款(PROCEL,2015B)。

能效市场的发展前景

来自政府部门和电力经销商的节能资金预计将在2015年和2016年显著降低。高电价可以推动对节能项目投资的兴趣,但缺乏来自地方银行的贷款。此外,认识的局限性和专业能力不足可能会降低实际投资的速度。至于公共部门,预计路灯照明领域将活跃起来,而住宅领域的节能开支可能会使白炽灯泡的最低能效标准(MEPS)提高,导致市场向高能效的替代品投资,如发光二极管(LED)等。

由于巴西政府对节能项目的资金在短期内会下降,因此,需要额外的投资才能实现节能目标。巴西矿产能源部(MME)和巴西能源调查局在2030国家能源计划和2023十年能源计划(PDE2023)中已对能源需求进行了预测。PDE2023预测2030年节约能源约795.5PJ,相当于2013年全国石油消费量的20%,其中49%来自工业,37%来自运输业和8%来自住宅(见表6.1)。预测到2023年单独节约电量约54TWh,相当于一个13GW的水力发电厂(EPE,2014c)。在工业领域的节能将促使工业生产过程的改进,而在交通运输领域需要改善燃油效率和技术才能节约能源。

译自:国际能源署2015年能效市场报告编译:工业和信息化部国际经济技术合作中心谢攀

 

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